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从源头治理 环保一票否决权不应“纸上谈兵”

时间:2015-04-23 14:54 来源:中国环保网 分享到:

  环评(即环境评价)这个词,公众已经不再陌生。环评其实分为三个层面,首先是某种人类活动是否会导致环境条件的变化,比如项目开发、工程建设,周边大气、土壤、水体及其他环境要素,会由此产生什么样的影响。其次,环境条件是否会发生一系列链式变化,比如某个水利工程上马,也许就要造成居民搬迁,某些地区被淹没,对所在区域生物和植物生态,也会发生剧烈变化。这些直接和间接影响应当通过全面考量,才能得出更为科学的结论。最后,就是环境条件变化产生的综合性反应,比如自然界和人类各自要承受的变化,以及为此可能会付出的代价。

  环评可以让政府和公众,更为直接地看到环境变化趋势。尤其是在当下环境现状不容乐观的背景下,新的大型工程上马,就更不能回避对环境所可能带来的各种影响。

  政府应当不断强化公共决策的基本底线,让环评真正形成一票否决权。任何看似投入巨大、账面上宣称要带来多少经济效益的工程,无论是公共性工程还是商业化工程,都不能让环境来为此买单。


  顶住压力 环保一票否决权不应“纸上谈兵”

  根据环境保护法、环境影响评价法、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规规定,类似于小南海水电站这类重大项目,必须经过环保部环评审批。这意味着环保部对重大项目拥有“否决权”。从相关资料看,环保部每年都会否决很多大项目,比如2013年否决项目达32个,涉及投资高达1184亿元。

  但从现实情况来看,“未评先建”、“未批先建”、“边建边评”的违法建设项目还是不少,其中不乏一些大项目。要想保护生态环境,环评审批必须对所有建设项目筑起一道道“铁闸”。

  拥有环评审批资格的各级环保部门,敢不敢、能不能动用“否决权”,既是对其执法态度的一种考验,也是对其职业良知的一种检验。按理说,如果某些建设项目明显不符合法律法规规定,应该坚决不批(即坚决否决);如果某些建设项目影响自然保护区,应该坚决否决。而且,对于已经否决的项目,还要防止其偷偷上马,或者警惕其“公关”。

  据说,目前环评审批的外部压力很大。笔者分析,这种压力来自两个方面:一方面是压力来自于稳增长。如果严格依法审批,某些重大投资项目就会被否决,难以上马,这会影响到地方经济发展。另一方面,压力来自于外部的权力、关系、人情等干扰。即环评审批很难保持独立。

  希望各级环保部门都能像环保部否决大项目一样立场坚定。


  敢于说“不” 为海口环保部门点赞

  据悉,为保证一流空气质量,根据今年《海口市城市管理六大专项整治工作方案》,海口已采取周巡查、周通报,月考核月排名等多项措施,保障大气污染整治工作逐项落实到位。今年一季度,海口环保部门共否决了3个不符合环保的建设项目。

  面对不符合环保要求的建设项目,海口没有出于政绩和GDP考虑果断否决,充分体现了政府的责任担当,凸显了其重视环保、履行职责的决心,值得我们为其点赞。在海南建设旅游特区的当下,在保护环境、向绿色GDP看齐的大时代背景下,海口无疑发出了清晰的信号。

  某种程度上说,环境保护政府责任重大,在项目把关上,首先应该严格依法办事,不能因为政绩考虑或者为了GDP而忽视环境的保护。只有严格遵守法律,保持一颗责任心,面对不符合环保要求的项目才能有底气否决。

  凭借铁腕整治,海口守住了一缕清新。环境保护部昨天公布的空气质量状况显示,海口不仅继续在全国74个城市中名列第一,而且空气质量比去年同期更好,这是难能可贵的。各市县都应该像海口一样,算好环境保护这笔大账,真正让环保“一票否决制”落到实处、发挥实效。

  我们不禁联想到之前被环保部否决的小南海水电站项目,自项目开始筹划时便争议不断,最终为了保护长江生态,环保部勇于动用“否决权”对一个直辖市努力了多年的重大项目说“不”,这让公众对环保部“另眼相看”。


  从源头治理  真正把好第一道关口

  环保一票否决权绝不是简单的一张反对票,而是本着对民众切身权益负责的立场,在环境保护上寸土不让。没有环评的一票否决权,无论是长江流域还是其他地区的环境保护形势,就不容易取得根本性扭转。

  曾几何时,我们为了政绩为了GDP,甚至一些人一些地方为了私利,给不环保项目大开绿灯。虽然带来了政绩、带来了GDP的增长,却同样带来了环境的污染,陷入先污染后治理的困局,社会经济为此付出惨重代价。如今,经济面临转型升级,举国倡导发展绿色经济,可持续发展理念越来越深入人心,我们也期望能够有更多此类否决的好消息,面对不环保的项目,各级政府部门能够严格依法予以否决,为环境保护把好第一道关口。

  须知,只有把好第一道关,才能在源头上堵住污染的产生,才能减轻后续的执法打击甚至治理。而这,无疑还有待各级环保部门能够强化责任心,以实干精神做好本职工作,也有待各级政府部门转变发展思路,遵循绿色发展的路子。当然,更重要的是,需要完善制度,具体说就是强化对不环保项目说不的机制,让这种说不成为政府决策的常态。


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