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坚持8年,南京环保局长大接访现场把脉疑难杂症 餐饮油烟成头号老大难

2015年07月08日 10:10 来源: 中国环境报 更多

 ◆本报记者徐小怗 邵艺 见习记者褚方樵

  “局长同志,我代表整个小区居民向您投诉这家汽修厂,离我们小区太近了,实在不安全……”在江苏省南京市环保局局长大接访现场,一位中年男子一进接待室,没来得及落座就先急急忙忙说明来意,竹筒倒豆子一般,眼神里满是焦虑。

  自2007年以来,南京市环保局每年都会举办一次局长大接访,接受来自百姓的现场投诉,每年都会有大量“悬而未决的难题”摆在接访局长面前。

  油烟扰民,折射出监管盲区

  鼓楼区的韦女士已经退休多年,这次却被楼下的鱼头店“逼”进了信访室。老人思路清晰,口齿流利,娓娓道来自己的诉求——消灭鱼头店的油烟与噪声。

  原来,在去年,家住二楼的她楼下新开张了一家鱼头店,这种临街一楼由住宅私自改为小餐饮店的情况在南京并不鲜见。鱼头店开张后,因为设计之初没有专门的进烟道,油烟直冲二楼住宅,韦女士一家深受其苦。

  “大夏天,不敢开窗,否则家里满是油腻的灰尘,窗户上也是,以前天天擦,现在都懒得擦了。”韦女士说:“鱼头虽然香,但整天闻这个味儿,受不了啊。”去年年中,她找到了鼓楼区环保局反映情况。环保局的人来到现场勘察之后,要求鱼头店增加一台油烟净化器,鱼头店也照办了。然而,很快又出现了新问题。

  也许是负荷量太大,也许是买到了次品,这台油烟净化器从去年8月到今年6月,仅使用了不到一年就坏了。鱼头店的老板为了省钱省事儿,没有请人维修,而是自己动手在漏油的地方接了一个漏斗,漏斗连着管子,管子接到桶里,桶就放在小区化粪池边上。近来,南京市进入梅雨季节,小雨、中雨、大雨、暴雨循环下个不停,装油的桶很快就满了,油脂溢出来流入化粪池中,凝固后堵塞了通道,小区居民不得不请人疏通。

  既然自己放置了收油桶,又怎能置之不理?那岂不成了应付环保部门检查的花架子?此外,鱼头店的空调外机放在二楼露台,入夏后成天嗡嗡作响,吵得人睡不着觉。韦女士得知环保局长大接访,便来此投诉。

  韦女士不知道,以她为代表的一批楼下住宅私改小餐饮的受害者,触及了南京乃至全国环保部门的一块监管盲区。环保不像工商,拥有核发执照的权力;环保不像食药监,拥有核发卫生许可证的权力。当不具备环境条件的小餐饮遍地开花的时候,环保部门只能亡羊补牢般检查是否安装油烟净化器,音量是否超出国家规定分贝。

  据了解,本次南京环保局长大接访共收到37起投诉,过半与居民楼下餐饮油烟污染有关。“局长大接访办了有8年了”,一名环保局工作人员透露,“已经总结出规律,大部分都是投诉楼下餐饮油烟,解决起来难度不小”。

  疑难杂症背后隐藏体制不合理

  焦急、忧虑、疑惑,大多数前来找局长投诉的老百姓都是这样的神情,他们的合法权益受到了侵害,亟需找一个说理的地方,又怕自己词不达意,更怕被部门之间“踢皮球”。此情此景,在场的信访工作人员并不陌生。

  文章开头那位当事人所在小区内新建了一家汽车修理厂,离最近的居民楼仅 20米,浓浓的油漆味儿在楼道间肆虐,时不时还传来刺耳的电锯声,小区居民的日常生活被严重打扰。更可怕的是,汽修厂存有大量油漆、氧气瓶,一旦发生事故,后果不堪设想。这样的地方,怎么能建汽修厂?

  汽修厂属“三产”,环保部门依法拥有前置审批权。经调查,这家汽修厂属于未批先建,应当受到处罚。“通知区县环保局立案调查。”环保局长当场表示,“如果环评不过关,坚决不允许营业,环保局必须守住这最后一道防线。”其实,环境影响评价是环保部门守护的防线,更是前线,倘若“前线的阵地”再能扩大一些,就可以避免不少环境执法过程中的尴尬。

  “大接访本身除了体现领导的亲民接地气,有时也反映了一个部门或行业的无奈,正常投诉能够解决的问题都能得到很快解决,来这里找局长投诉的,背后大都存在机制不合理、法规不完善、部门之间职权不清的问题,即使是局长接访,一般也很难当场解决。”南京市环保局负责信访工作的同志告诉记者,就在刚刚结束的大接访中,老百姓遇到的难题五花八门,有楼下开餐饮油烟扰民的,有附近汽修厂未批先建的……这么多难题,就算环保局长也未必能尽数解决,但让隐藏在机制中不合理之处暴露出来,也可促进与相关部门共同解决难题。


编辑【yx】

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